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史纪|以生态文明思想助乡村绿色振兴

教务部 2021-08-16

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，做好乡村振兴这篇大文章。今年，《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》出台，意义十分重大！

“胜非其难也，持之者其难也。”切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。中国建设科技集团在乡村建设道路上已有40余年的积累，用久久为功的定力和科技创新的方法，在中国大地上绘制乡村振兴的壮美画卷！

2020年，中国建设科技集团在战旗村成功举办“乡村建设研究与实践展”。展览引起强烈反响，全国各地的干部希望了解“美丽乡村”背后的故事，学习乡村美好人居环境的建设思路和方法。中国建设科技集团与成都市郫都区达成战略合作，联手推进乡村振兴的产业发展和人才培养。

2021年7月24-30日，中国建筑设计研究院人才培训中心联合四川战旗乡村振兴培训学院，在战旗村成功举办《乡村美好人居环境的设计与营造》乡村振兴专题培训班。

7月28日，《乡村美好人居环境的设计与营造》专题培训班邀请到史纪老师做专题讲座：以生态文明思想助乡村绿色振兴。

专家观点

一. 以历史观看乡村振兴战略的提出

“三农”理论是中国特有的理论，是改革开放的产物，是系统性、全局性的理论体系。

“乡村振兴”可以说是从2003年开始的，时任浙江省委书记习近平同志经过深入调查研究，亲自部署和推动了“千万工程”，以推动生态省建设、打造绿色浙江，“三农”问题是我们国家基础性问题，城市化和社会经济的发展是靠“三农”这一端的资源不断向外输出，向城市聚集所实现的，这也是出现“城市-农村”二元分割的重要原因。

当今农业主要存在粮食供给、粮食安全、生态环境等方面问题；农民主要面临弱势群体比重大，收入分化严重，失地引发的社会和生活保障等问题；农村主要存在人居环境差、文化缺失、乡村治理秩序逐渐失效等问题。

1.乡村振兴战略的提出背景

2017年10月，党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略

2018年01月，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

2021年01月，中共中央国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

2021年03月，中共中央国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》

2.乡村振兴战略的内容

3.乡村振兴战略的发展目标

4.乡村振兴的制度框架和政策体系

二. 乡村振兴的绿色模式和实施策略

乡村振兴战略的路径包括：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

主体功能区位和资源禀赋是影响乡村振兴的首要因素，因地制宜的振兴模式，才能激发活力，达到可持续发展的目的。乡村振兴最核心的是提高农民收入，提高农民生产性、劳务性、财产性、经营性、政策性收入。

1.乡村振兴的模式：

模式一：从农业要效益，以新型农业产业带动乡村振兴——适合农业主产区

经典案例：

四川崇州“天府良仓”

项目的核心是围绕水稻的农业产业振兴，农商文旅体产业融合振兴。种植一棵稻——水稻种植优化、做精一粒米——水稻精深加工、做旺一个家——稻乡田园生活。

模式二：从生态要效益，以自然资源增值带动乡村振兴——适合生态功能区

2008年世界银行首次提出，工业挑战和人类活动所引起的环境问题可望通过向自然寻求设计和过程知识而得到解决。

经典案例

福建南平生态银行

“森林生态银行”、“古厝生态银行”、“水生态银行”

政府主导：国有控股（国有林场、水投、文旅投等）成立生态资源运营公司，依托政府力量，作为市场化主体。

资源变信息：摸清生态资源底数，形成生态资源“一张图”数据库。

农户变储户：对碎片化的使用权进行收储转换成连片优质的“资产包”，通过入股、托管、租赁、赎买四种方式使农民获益。

资源变资金：成立林业融资担保公司，为提供林权抵押担保服务。

资源变资产：森林精准提升、FSC国际森林认证、培育生态产业、专业运营、开发林业碳汇项目

全域土地整治进行农业资源变现

农用地整理：

旱改水：改造后的水田指标，可补充耕地数量，可满足建设项目占耕地需占补平衡，可交易指标。

高标准农田：基本农田区范围内，每亩可增产200斤，呈现“田成方、路相通、渠相连”的田园风光，有利于土地成片流转。

建设用地整理：

城乡建设用地增减挂钩：建新拆旧和土地复垦，总量不变，县内使用。

低效用地整治：三旧改造（旧城镇、旧厂房、旧村庄）。

模式三：从文化要效益，以传统文化复兴带动乡村振兴——适合都市圈地区

经典案例

咸阳市礼泉袁家村

党建文化：以支部为核心，以村民为主体，以村集体平台为载体，构建党建引领、产权共有、村民共治、发展共享的村庄集体经济。

民俗文化：美食、建筑、秦腔、手工艺、皮影等关中民俗文化。

文化产业：民俗旅游—手工作坊—食品加工—绿色农业，三带二带一。

文化品牌：品牌溢价，“袁家村”的品牌价值估值20亿。1、袁汁袁味优质农产品；2、关中印象城市体验店；3、产业地产开发；4、策划咨询、规划设计、招商运营。

2.乡村振兴的要点

要点一：乡村振兴需要促进城乡要素流通，调查确权、整体规划、敢于创新。

要点二：乡村振兴需要核心带头人，党建引领、政府主导、乡贤领衔。

要点三：乡村振兴需要壮大集体经济，坚持农民主体地位，完善自治制度。

要点四：乡村振兴需要形成可持续经济闭环，挖掘社会资本进入的契合点。

要点五：乡村振兴需要整片推进，集中流转、提高现代化水平，助力城镇化。

3.乡村振兴的雷点

雷点一：不要过度建设，避免进入建房、刷墙、修路、种树等形象工程的误区。

雷点二：不要标准盲从，农业本质上高度依赖本土化的资源禀赋和地理环境。

雷点三：不要变相地产，田园综合体、特色小镇、民宿是“蛋糕”也是“炸弹”。

雷点四：不要浪漫主义，乡愁是乡村的生态和美学价值，而非城市中产的田园梦。

三.乡村振兴项目申报咨询及规划组织

1.实施乡村振兴战略的全流程

县域乡村振兴实施方案

政府主导、企业配套、整县推进

园区乡村振兴实施方案

企业主导、村集体入股、区域推进

村庄乡村振兴实施方案

企业主导、村集体入股、单村推进

2.规划设计要点

提高精度：做好国土空间规划落地管控的“最后一把尺”，权属线。

拓展宽度：专业整合，规划、土地、农业、生态、建筑、景观、市政。

扩大队伍：开门做规划，广纳民意、凝聚民心的共建共治过程。

实施深度：单村规划直接指导工程方案，多村规划提出建设标准图样。

小结

乡村振兴是企业从规划建设全面参与到国家治理的“窗口”；是经济社会发展的一块“增量”蛋糕；是生态文明建设的 “主力”阵地；是多专业资源整合的“盲区”。

感谢中国建设科技集团所属：中国城市建设研究院的大力支持！

本文由中国建筑设计研究院人才培训中心，根据史纪老师在《乡村美好人居环境的设计与营造》专题培训班的授课内容整理完成。图片由史纪老师本人提供，版权归史纪老师所有，转载需表明出处。

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