学会副理事长、住房和城乡建设部总经济师

城市设计是一个越来越重要的领域，因为，要让城市成为人民群众美好生活的空间载体，就必须重视城市设计。设计是艺术化地处理功能问题，而艺术则是对美的诠释。

当人们追求美好生活的时候，对美的感知需求和认知能力就愈发重要。

城市设计可以从多个视角切入。学术研究视角关注规律揭示，重视学理；设计实践视角关注艺术创造，重视作品；行政管理视角关注形态管控、制度设计。不同视角虽然各有侧重，但并非相互对立排斥，而是相互补充支撑，汇成更加全面丰富、立体生动的城市设计乐章。

本次报告的主题是管理视角下的城市设计。

自古以来，城市空间具有强烈的综合属性，蕴含着政治、经济、文化、社会等多重功能。《史记》记载，汉高祖刘邦曾因萧何负责设计的未央宫异常奢华而大怒，萧何却以“天子四海为家，非壮丽无以重威”回答，体现出首都规划建设的政治考量。时至今日，城市依然是我国政治、经济、文化活动的中心，在党和国家事业中具有举足轻重的地位。

城市空间秩序是社会文化的映射，其管控历史由来已久。建国初期，周恩来总理提出北京旧城建筑应该设定一个最大高度，由此天安门以及长安街建筑控高确定为45米。通过管控城市建筑高度让城市空间更加有序，其背后是历史观、文化价值取向的问题。

城市是文明的重要载体。我国古代城市建设蕴藏着极为丰富且极具智慧的思想、观念、理论、原则、技术、方法，值得学习借鉴。雄安新区的总体设计延续了传统营城理念，概括并构建了“一方城、两轴线、五组图、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的城市框架，得到了中央领导的认可。

雄安新区“城淀相依、城绿相间、城景相融”

过去的几十年，我国城市快速无序扩张，不少城市建设杂乱无章，种种乱象屡禁不止。为了应对这些情况，中央城市工作会议上专门强调了运用城市设计来治乱、理序、提质，塑造城市特色风貌。

城市设计与城市规划虽然有密切的联系，但分属两个不同的学科，二者的理论方法、关注要素不同，不能把城市设计理解为城市规划的简单延伸，更不能看作是按照规划指标“摆房子”。

由于城市规划和城市设计考虑的要素、研究的深度不同，城市规划不是要求城市设计机械地落实，也不能封杀城市设计的创造力。相反，城市设计具有反馈作用，可以通过艺术创造优化规划方案。

促进三个关系

中国讲究人山水城相谐，人工与天工相得益彰，把城市和自然环境看作一个整体，环境决定了城市的营建方式。例如，陕西韩城司马迁祠依据山岭的天然地形，不受中国建筑传统对称布局限制，经过精心擘划，建筑成高峻挺拔、气势雄伟的太史祠，和周围环境非常协调。

红楼梦借贾宝玉之口提出好的“环境观”应是“天然图画”，即设计与天然的有机融合。如果为了设计而设计，与环境不协调，即使再精巧也不适宜。

城市是由历史累积而成的。建筑和设施可以更新，但城市的记忆和文脉是连续的。德国汉堡采用织补城市的方法进行更新，更新过程中重建总量不超过20%。李兴钢设计的绩溪博物馆，项目基地里的古树在设计中被巧妙的保留，围绕古树形成不同的院落，建筑屋顶根据当地民居的坡度来设计，建筑平面与原有城市肌理相互呼应。上海外滩15-1号公共服务中心，较好的处理了跟时间的关系，用古典的章法、现在的语汇来设计，既谦虚又合宜得体。

人民城市为人民，现阶段的城市建设已从追求宏大叙事，转为渗透进生活的各个角落。城市应有烟火气，烟火气即关心人的需求。上海2016年启动黄浦江两岸公共空间贯通改造，强调“还江于民、还岸于民、还景于民”。中规院在崇雍大街的更新改造中，提出从街面到街区、从治乱理序到城市再生，从街面工程走向民生工程、文化工程、活化工程。这些都是处理好城市设计与人的关系的生动实践，体现了城市建设以人为本的理念。

城市设计的工作思路可总结为三个导向，即问题导向、目标导向和结果导向。任何单一导向下的城市设计都存在不足之处，应三者相结合，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。当前，要更加重视问题导向和结果导向。因为，仅仅重视过程管控难以获得良好结果。

以往的城市建设成就巨大，但有得也有失。以城市设计眼光看，主要有九失：环境失调、空间失序、高度失控、古城失守、尺度失当、文化失魂、审美失常、风貌失色、管控失效。要解决这些问题，需要结果导向的措施手段。从管理角度看，城市设计需要定标准、搭平台、强考核三大抓手。

城市设计三大抓手

从城市、县城、乡村三个层面制定营建要则。国家层面提出共同需要遵循的原则。地方在此前提下，结合自身气候条件、自然地理条件、历史文化民俗制定细化的规定。管住要点、遵循要点，设计师、景观师就可以充分发挥创造力。管理视角下的城市设计，不是替代设计师的工作，而是划出底线、定好规矩、指明方向，并鼓励设计师多样化的艺术创造。

通过互联网技术，搭建工作平台，共享信息，及时发现问题解决问题。上海市深入推进城市运行“一网统管”。目前已形成市、区、街镇三级城市运行管理平台，涵盖了市、区、街镇、居委会和村委会4个管理层级，管理范围已覆盖全市6300多平方公里。有关部门涉及市区街三级联合管理的事项，可通过平台进行指挥、调度、处置及考核。

建立城市体检评估、乡村建设评估等考核机制，将结果导向、问题导向和目标导向相结合，构建分类分项指标，针对城市建设进行分析评价，并逐步完善问责制度。

围绕城市设计三大抓手，住房和城乡建设部已经出台多项举措，针对城市建设划出底线。

城市设计的工作核心是处理好空间、时间、人间三个关系，城市设计的工作思路是问题导向、目标导向、结果导向的结合。管理视角下的城市设计核心是要定标准、立规矩、划底线，让设计师在一定的约束条件下充分发挥创造力，做出更好的方案，让人民群众更好地生活。

供稿单位：中国城市规划学会城市设计学术委员会

来源：中国城市规划