自2015年城乡建设部提出“城市双修”以来,各项政策稳步推进,各地因地制宜实践,工作成效显著。老旧社区作为城市的基本单元与有机组成部分,“城市双修”需直面老旧社区更新。社区更新是城市更新的子系统,社区更新是针对社区特定衰落区域,综合运用拆除、修复、保护等手段,旨在提升片区居民生活品质、增强社会经济、激活地区文化、加强地块活力,最终实现可持续发展。
(1) “城市双修”与老旧社区更新的契合性
“城市双修”重点是要坚持补齐民生短板,解决人民群众呼声最高、需求最迫切的问题。社区是城市居民的基本生活空间,是人民安居乐业的起点,是社会和谐的保障,也是城市发展动力源泉,是以人为本的社会主义核心价值观体现。社区更新是“城市双修”的重要组成部分,硬性更新方面可通过更新社区空间,对房屋建筑本体与公共区域的设施、设备的完善与更新,解决社区不宜居的问题,促进“城市双修”在社区层面落地生根。软性方面重点促进社区居民通过“社区营造”和社区自治,调动居民积极性,提升居民参政、议政水平,加速城市功能转型,完善现代治理体系。
从“城市双修”的理念内涵上看,城市双修应因地制宜、因城市而异,对城市生态系统开展保护和修复,提升城市整体环境品质,促进城市可持续发展和有机更新,这与老旧社区更新的出发点和最终目标是一致的。从实践角度看,城市双修工作的重点特别指向居住、出行、就医、教育等领域,要住有所居、学有所教、病有所医、幼有所育、老有所养,而这也正是老旧社区更新需要实现的重点。
(2) 城市老旧社区更新的框架设计
对应“生态修复”工作内容,“社区生态修复”重点围绕土地再利用开展的生态景观修复、完善与提升;对应“城市修补”工作内容,“社区修补”重点针对建筑、空间及社区意识等,以功能修补为基础的功能完善与提升。“城市双修”背景下老旧社区更新框架见图。
从更新视角看,既包括物质空间环境,还包括生态系统、人地关系、社会文化等;从更新时序看,具有长期性与持续性,是一项综合的城市治理工程;从更新的可操作性来说, 依托既有的工程技术措施,统筹实践项目,具有很强的针对性和实施性。
本文节选自建筑经济2021年4期““城市双修”背景下的老旧社区更新策略研究”,作者:张晓东,杨青,严莹
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